國(guó)務(wù)院新聞辦舉行吹風(fēng)會(huì) 解讀“十五五”規(guī)劃《綱要（草案）》

國(guó)務(wù)院新聞辦公室于2026年3月7日（星期六）下午3時(shí)舉行吹風(fēng)會(huì)，請(qǐng)國(guó)家發(fā)展改革委副主任鄭備、國(guó)家發(fā)展改革委秘書長(zhǎng)袁達(dá)、國(guó)家發(fā)展改革委發(fā)展戰(zhàn)略和規(guī)劃司司長(zhǎng)陳雷、國(guó)家發(fā)展改革委創(chuàng)新和高技術(shù)發(fā)展司司長(zhǎng)白京羽、國(guó)家發(fā)展改革委社會(huì)發(fā)展司司長(zhǎng)劉德春解讀“十五五”規(guī)劃《綱要（草案）》，并答記者問。

圖為吹風(fēng)會(huì)現(xiàn)場(chǎng)。（劉健 攝）

國(guó)務(wù)院新聞辦新聞局副局長(zhǎng)、新聞發(fā)言人 周建設(shè)：

女士們、先生們，大家下午好。歡迎出席國(guó)務(wù)院新聞辦吹風(fēng)會(huì)。今天我們邀請(qǐng)到國(guó)家發(fā)展改革委副主任鄭備女士，請(qǐng)她為大家解讀“十五五”規(guī)劃《綱要（草案）》，并回答大家關(guān)心的問題。出席今天吹風(fēng)會(huì)的還有，國(guó)家發(fā)展改革委秘書長(zhǎng)袁達(dá)先生，發(fā)展戰(zhàn)略和規(guī)劃司司長(zhǎng)陳雷女士，創(chuàng)新和高技術(shù)發(fā)展司司長(zhǎng)白京羽先生，社會(huì)發(fā)展司司長(zhǎng)劉德春先生。

現(xiàn)在，請(qǐng)鄭備女士作介紹。

國(guó)家發(fā)展改革委副主任 鄭備：

各位媒體朋友，女士們、先生們，大家下午好。兩會(huì)開幕以來(lái)，各方面高度關(guān)注“十五五”規(guī)劃《綱要》，李強(qiáng)總理的報(bào)告對(duì)“十五五”規(guī)劃《綱要（草案）》作了說明。為了便于大家更好地了解，今天我和我的同事們向大家作進(jìn)一步的介紹。

科學(xué)制定和接續(xù)實(shí)施五年規(guī)劃是我們黨治國(guó)理政一條重要經(jīng)驗(yàn)，是中國(guó)特色社會(huì)主義制度一個(gè)重要政治優(yōu)勢(shì)。黨中央和國(guó)務(wù)院高度重視“十五五”規(guī)劃編制工作，習(xí)近平總書記為規(guī)劃編制定向把舵，親自領(lǐng)導(dǎo)規(guī)劃編制起草工作全過程，多次發(fā)表重要講話，作出一系列重要指示批示。黨的二十屆四中全會(huì)審議通過的“十五五”規(guī)劃《建議》，為規(guī)劃《綱要》的起草提供了重要遵循。按照黨中央要求，國(guó)務(wù)院組建規(guī)劃《綱要（草案）》編制工作領(lǐng)導(dǎo)小組和起草小組，李強(qiáng)總理多次主持召開會(huì)議，圍繞貫徹落實(shí)黨的二十屆四中全會(huì)精神、高質(zhì)量做好規(guī)劃《綱要》編制工作進(jìn)行專題研究部署。

落實(shí)習(xí)近平總書記關(guān)于規(guī)劃編制要發(fā)揚(yáng)民主、集思廣益，廣泛凝聚共識(shí)的重要指示要求，“十五五”規(guī)劃《綱要》堅(jiān)持開門編規(guī)劃，注重加強(qiáng)調(diào)查研究和科學(xué)論證。

一是深入開展重大問題研究論證。聚焦“十五五”發(fā)展的重點(diǎn)領(lǐng)域和難點(diǎn)問題，組織高水平研究機(jī)構(gòu)形成了近200份支撐報(bào)告，對(duì)“十五五”時(shí)期主要目標(biāo)指標(biāo)、重要任務(wù)舉措進(jìn)行認(rèn)真研究和深入測(cè)算。組織各地區(qū)、各部門系統(tǒng)謀劃重大工程項(xiàng)目，對(duì)項(xiàng)目必要性可行性進(jìn)行了多輪論證。

二是多渠道多方式聽取意見建議。去年，到不同類型的地區(qū)調(diào)研40余次、召開50多場(chǎng)專題座談會(huì)，組織國(guó)家發(fā)展規(guī)劃專家委員會(huì)咨詢論證，面向社會(huì)開展網(wǎng)絡(luò)問計(jì)求策、并分類匯總出了近7萬(wàn)條高質(zhì)量的建言，充分聽取靈活就業(yè)人員、青年、農(nóng)民工、殘疾人等重點(diǎn)群體的建議，人大代表和政協(xié)委員也提出了很多好的意見。起草小組都逐條分析、研究采納。

三是扎實(shí)有序推進(jìn)規(guī)劃《綱要》起草。在上述工作的基礎(chǔ)上，認(rèn)真開展規(guī)劃基本思路和綱要框架的研究。黨的二十屆四中全會(huì)召開后，全面對(duì)標(biāo)對(duì)表中央《建議》精神，編制形成規(guī)劃《綱要（草案）》，并進(jìn)行了多輪修改完善和反復(fù)推敲打磨。今年1到2月，國(guó)務(wù)院又先后組織多場(chǎng)座談會(huì)，進(jìn)一步聽取專家企業(yè)家、黨外人士、地方各級(jí)政府等方面意見，修改完善后，經(jīng)黨中央和國(guó)務(wù)院同意，提請(qǐng)本次全國(guó)兩會(huì)審查討論。

規(guī)劃《綱要（草案）》堅(jiān)持以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，深入貫徹黨的二十大和二十屆歷次全會(huì)精神，認(rèn)真落實(shí)四中全會(huì)部署，把黨中央擘畫的宏偉藍(lán)圖轉(zhuǎn)化為務(wù)實(shí)可行的施工圖，共設(shè)18篇、62章、171節(jié)，分為三大板塊。第一板塊為總論，對(duì)應(yīng)第一篇，包括發(fā)展環(huán)境、指導(dǎo)方針和主要目標(biāo)，主要是貫徹落實(shí)黨中央《建議》明確的指導(dǎo)思想、原則和目標(biāo)要求，提出了“十五五”時(shí)期經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的20項(xiàng)主要指標(biāo)。第二板塊是重大戰(zhàn)略任務(wù)，對(duì)應(yīng)第二篇至第十七篇，從產(chǎn)業(yè)發(fā)展、科技創(chuàng)新、數(shù)智化發(fā)展、國(guó)內(nèi)市場(chǎng)、深化改革、對(duì)外開放、鄉(xiāng)村振興、城鄉(xiāng)區(qū)域、文化建設(shè)、人口發(fā)展、民生保障、綠色發(fā)展、安全發(fā)展、國(guó)防建設(shè)、民主法治、一國(guó)兩制等16個(gè)方面闡述主要任務(wù)和重大舉措。其中，順應(yīng)數(shù)字技術(shù)和人工智能發(fā)展大勢(shì)，將提升數(shù)智化發(fā)展水平單獨(dú)成篇；立足人口發(fā)展的階段性特征，將人口高質(zhì)量發(fā)展單獨(dú)成篇。第三板塊是規(guī)劃實(shí)施保障，對(duì)應(yīng)第十八篇，闡述堅(jiān)持和加強(qiáng)黨中央集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，健全規(guī)劃實(shí)施機(jī)制，充分調(diào)動(dòng)全社會(huì)積極性主動(dòng)性創(chuàng)造性，確保黨中央決策部署落到實(shí)處。

規(guī)劃《綱要（草案）》將根據(jù)兩會(huì)全國(guó)人大代表和全國(guó)政協(xié)委員審查討論意見，作進(jìn)一步修改完善，努力形成一部符合實(shí)際、順應(yīng)期盼、引領(lǐng)未來(lái)的高質(zhì)量規(guī)劃。

接下來(lái)，我和我的同事很樂意與媒體朋友就規(guī)劃《綱要（草案）》相關(guān)問題作進(jìn)一步交流。謝謝！

周建設(shè)：

謝謝鄭備女士的介紹，現(xiàn)在請(qǐng)大家舉手提問，提問前請(qǐng)通報(bào)所在的新聞機(jī)構(gòu)。

中央廣播電視總臺(tái)央視記者：

“十五五”規(guī)劃《綱要》是黨的二十大以后制定的第一個(gè)五年規(guī)劃，是依據(jù)四中全會(huì)《建議》形成的未來(lái)五年經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展施工圖。能否介紹一下規(guī)劃《綱要（草案）》的主要特點(diǎn)和亮點(diǎn)？謝謝。

鄭備：

謝謝您的提問，這個(gè)問題我來(lái)回答。就如你剛才所說的，規(guī)劃《綱要（草案）》全面落實(shí)黨的二十屆四中全會(huì)《建議》要求，注重以改革創(chuàng)新的思路謀劃重大載體抓手，進(jìn)一步細(xì)化明確必要的定量要求和具體的工作部署。昨天，鄭柵潔主任在記者會(huì)上對(duì)如何把握規(guī)劃《綱要（草案）》的主要內(nèi)容作了解讀，這里我再作進(jìn)一步介紹?？偟膩?lái)看，規(guī)劃《綱要（草案）》有四個(gè)方面的突出特點(diǎn)：

一是規(guī)劃定位上，做好承前啟后，注重“夯實(shí)基礎(chǔ)、全面發(fā)力”。根據(jù)黨中央的戰(zhàn)略部署，全面建成小康社會(huì)到基本實(shí)現(xiàn)社會(huì)主義現(xiàn)代化，需要3個(gè)五年規(guī)劃來(lái)實(shí)現(xiàn)。“十四五”是第一個(gè)、已經(jīng)實(shí)現(xiàn)了良好開局，“十六五”是收官期，“十五五”具有承前啟后的重要地位。規(guī)劃《綱要（草案）》立足這一定位，系統(tǒng)盤點(diǎn)發(fā)展成就，綜合研判發(fā)展環(huán)境，聚焦鞏固拓展優(yōu)勢(shì)、破除瓶頸制約、補(bǔ)強(qiáng)短板弱項(xiàng)，提出“十五五”時(shí)期經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的主要目標(biāo)指標(biāo)，明確重大戰(zhàn)略任務(wù)舉措，一張藍(lán)圖繪到底，確?；緦?shí)現(xiàn)社會(huì)主義現(xiàn)代化取得決定性進(jìn)展。

二是發(fā)展導(dǎo)向上，緊扣高質(zhì)量發(fā)展，注重“結(jié)構(gòu)優(yōu)化、質(zhì)量提升”。黨中央《建議》明確以推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展為主題，規(guī)劃《綱要（草案）》緊緊圍繞這一主題設(shè)定指標(biāo)、部署任務(wù)、謀劃項(xiàng)目，引導(dǎo)實(shí)現(xiàn)質(zhì)的有效提升和量的合理增長(zhǎng)。在主要目標(biāo)指標(biāo)中，落實(shí)黨中央《建議》明確的七方面目標(biāo)，按照高質(zhì)量發(fā)展的要求，指標(biāo)設(shè)置涵蓋經(jīng)濟(jì)發(fā)展、創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)、民生福祉、綠色低碳、安全保障等5個(gè)方面，目標(biāo)值均經(jīng)過科學(xué)測(cè)算和綜合平衡，有利于形成推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展的合力。

三是任務(wù)安排上，強(qiáng)化務(wù)實(shí)管用，注重“精準(zhǔn)有效、支撐有力”。規(guī)劃《綱要（草案）》堅(jiān)持目標(biāo)導(dǎo)向和問題導(dǎo)向相結(jié)合、全面規(guī)劃和突出重點(diǎn)相統(tǒng)籌，部署16個(gè)方面重大戰(zhàn)略任務(wù)，涵蓋經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展重點(diǎn)領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)，特別是針對(duì)性提出一體推進(jìn)教育科技人才發(fā)展、堅(jiān)持投資于物和投資于人緊密結(jié)合、促進(jìn)區(qū)域聯(lián)動(dòng)發(fā)展等許多創(chuàng)新舉措。同時(shí)，提出6個(gè)方面109項(xiàng)重大工程，包括雅下水電工程、三峽水運(yùn)新通道、衛(wèi)星互聯(lián)網(wǎng)等一系列基礎(chǔ)性標(biāo)志性項(xiàng)目。這些務(wù)實(shí)舉措和重大工程項(xiàng)目，將有力支撐規(guī)劃《綱要》各項(xiàng)目標(biāo)任務(wù)的實(shí)現(xiàn)。

四是價(jià)值取向上，堅(jiān)持人民至上，注重“實(shí)實(shí)在在、富有實(shí)效”。總書記強(qiáng)調(diào)，謀劃“十五五”時(shí)期經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，要不忘初心，把造福人民作為根本價(jià)值取向。規(guī)劃《綱要（草案）》堅(jiān)持盡力而為、量力而行，扎實(shí)推進(jìn)全體人民共同富裕，在主要指標(biāo)、重大任務(wù)、重大工程中均突出了發(fā)展的民生導(dǎo)向，主要指標(biāo)覆蓋就業(yè)、收入、教育、健康、養(yǎng)老、托育等人民群眾最關(guān)心最直接最現(xiàn)實(shí)的問題；重大任務(wù)明確實(shí)施穩(wěn)崗擴(kuò)容提質(zhì)行動(dòng)、城鄉(xiāng)居民增收計(jì)劃、高質(zhì)量參保行動(dòng)、社會(huì)關(guān)愛服務(wù)提升工程等一攬子務(wù)實(shí)舉措；重大工程提出優(yōu)質(zhì)高等教育資源擴(kuò)容、醫(yī)療衛(wèi)生強(qiáng)基、醫(yī)養(yǎng)結(jié)合能力提升等一系列惠民生、暖民心的工程。各項(xiàng)舉措都緊緊圍繞解決群眾關(guān)切的急事、難事、煩心事，努力把民生實(shí)事辦到人民群眾的“心坎上”。

以上“四個(gè)注重”的介紹，希望有助于大家更好地理解規(guī)劃《綱要（草案）》。謝謝。

紅星新聞?dòng)浾撸?/strong>

“十五五”時(shí)期，對(duì)于推進(jìn)碳達(dá)峰工作非常關(guān)鍵，同“十四五”相比，“十五五”規(guī)劃《綱要（草案）》對(duì)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展全面綠色轉(zhuǎn)型有哪些新的部署，將如何推動(dòng)落實(shí)？謝謝。

鄭備：

“十四五”時(shí)期，我們的綠色發(fā)展確實(shí)取得歷史性的成就，“十五五”規(guī)劃《綱要（草案）》也作了部署，這個(gè)問題我想請(qǐng)?jiān)_(dá)先生來(lái)回答。

國(guó)家發(fā)展改革委秘書長(zhǎng) 袁達(dá)：

謝謝您的提問。“十五五”是加快經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展全面綠色轉(zhuǎn)型的關(guān)鍵期，也是實(shí)現(xiàn)碳達(dá)峰目標(biāo)的決勝期。與“十四五”相比，“十五五”規(guī)劃《綱要（草案）》在貫徹落實(shí)綠色發(fā)展理念上，更加突出了“低碳”要求。一是鮮明提出以碳達(dá)峰碳中和為牽引，協(xié)同推進(jìn)降碳、減污、擴(kuò)綠、增長(zhǎng)。二是全面實(shí)施碳排放總量和強(qiáng)度雙控制度。需要說明的是，能源活動(dòng)是碳排放的最主要來(lái)源，從能耗雙控轉(zhuǎn)向碳排放雙控，并不意味著對(duì)節(jié)能工作的放松，節(jié)能仍然是最直接、最經(jīng)濟(jì)、最有效的降碳途徑。

規(guī)劃《綱要（草案）》在這方面的部署，突出要建好“一個(gè)機(jī)制”，抓好“三項(xiàng)任務(wù)”。

“一個(gè)機(jī)制”，就是覆蓋各類主體的激勵(lì)約束機(jī)制。推動(dòng)出臺(tái)《碳達(dá)峰碳中和綜合評(píng)價(jià)考核辦法》，科學(xué)合理分解碳排放雙控目標(biāo)，壓實(shí)碳排放目標(biāo)落實(shí)責(zé)任，有序開展地方碳考核。同時(shí)，堅(jiān)持政策引導(dǎo)和市場(chǎng)激勵(lì)相結(jié)合，建立健全政策法規(guī)體系，穩(wěn)步實(shí)施行業(yè)碳管控、企業(yè)碳管理、項(xiàng)目碳評(píng)價(jià)、產(chǎn)品碳足跡。

“三項(xiàng)任務(wù)”將圍繞能源、產(chǎn)業(yè)、生產(chǎn)生活方式這三個(gè)方面深入展開。

第一，加快能源“向新向綠”。“十四五”時(shí)期，我國(guó)可再生能源裝機(jī)占比達(dá)到60%左右，對(duì)全球可再生能源新增裝機(jī)的貢獻(xiàn)持續(xù)超過50%。“十五五”時(shí)期，我們將以更大力度發(fā)展非化石能源，加快建設(shè)新型電力系統(tǒng)，加快推進(jìn)新增用電量由新增清潔能源電量覆蓋，推動(dòng)煤炭和石油消費(fèi)達(dá)峰。

第二，加快產(chǎn)業(yè)“降碳增綠”。一手做“加法”，大力發(fā)展綠色低碳技術(shù)和產(chǎn)業(yè)，有序推動(dòng)符合要求的高載能產(chǎn)業(yè)向可再生能源資源富集地區(qū)轉(zhuǎn)移，建成100個(gè)左右國(guó)家級(jí)零碳園區(qū)，規(guī)劃布局1萬(wàn)公里以上的零碳運(yùn)輸走廊。一手做“減法”，深入實(shí)施重點(diǎn)行業(yè)節(jié)能降碳改造重大工程，加快淘汰落后低效產(chǎn)能，有力有效管控“兩高”項(xiàng)目，推動(dòng)交通動(dòng)力低碳替代，提升算力設(shè)施、5G基站等新興領(lǐng)域用能效率。

第三，加快生產(chǎn)生活“節(jié)約增效”。突出節(jié)約優(yōu)先，加強(qiáng)水、土地、礦產(chǎn)等資源全過程管理和全鏈條節(jié)約，大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)，支持再制造產(chǎn)業(yè)發(fā)展壯大。開展綠色低碳全民行動(dòng)，共同踐行簡(jiǎn)約適度、綠色低碳、文明健康的生活理念和消費(fèi)方式。

謝謝。

海報(bào)新聞?dòng)浾撸?/strong>

五年規(guī)劃既是“國(guó)事”也是“家事”。請(qǐng)問未來(lái)五年在教育、醫(yī)療衛(wèi)生、社會(huì)保障等公共服務(wù)領(lǐng)域，將推出哪些讓群眾更有獲得感的重點(diǎn)舉措？謝謝。

鄭備：

民生無(wú)小事，枝葉總關(guān)情。這個(gè)問題由社會(huì)司司長(zhǎng)劉德春先生來(lái)回答。

國(guó)家發(fā)展改革委社會(huì)發(fā)展司司長(zhǎng) 劉德春：

謝謝您的提問。公共服務(wù)關(guān)系廣大群眾最關(guān)心、最直接、最現(xiàn)實(shí)的利益，我們國(guó)家確定了到2035年要實(shí)現(xiàn)基本公共服務(wù)均等化，這是國(guó)家基本實(shí)現(xiàn)社會(huì)主義現(xiàn)代化的一項(xiàng)重要的目標(biāo)要求。“十五五”規(guī)劃《綱要（草案）》在教育、醫(yī)療衛(wèi)生、社會(huì)保障等方面作出了一系列的部署安排。具體來(lái)說：

教育方面，就是加快健全與人口變化相適應(yīng)的教育資源配置機(jī)制，推動(dòng)勞動(dòng)年齡人口平均受教育年限再增長(zhǎng)0.4年，也就是從現(xiàn)在的11.3年增長(zhǎng)到11.7年。其中，基礎(chǔ)教育重在擴(kuò)優(yōu)提質(zhì)。統(tǒng)籌推進(jìn)學(xué)前教育優(yōu)質(zhì)普惠發(fā)展、義務(wù)教育優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展，穩(wěn)步擴(kuò)大免費(fèi)教育范圍，探索延長(zhǎng)義務(wù)教育年限，新建改擴(kuò)建1000所優(yōu)質(zhì)的普通高中。職業(yè)教育重在產(chǎn)教融合。支持新建500個(gè)高水平產(chǎn)教融合實(shí)訓(xùn)基地，深化產(chǎn)教融合、校企合作，推動(dòng)職業(yè)教育在總量、結(jié)構(gòu)、質(zhì)量等方面，與產(chǎn)業(yè)的需求相匹配。高等教育重在提質(zhì)擴(kuò)容。適度擴(kuò)大“雙一流”建設(shè)范圍，支持布局新型研究型大學(xué)，推進(jìn)高水平中外合作辦學(xué)，有序增加優(yōu)質(zhì)本科教育招生規(guī)模。

醫(yī)療衛(wèi)生方面，持續(xù)強(qiáng)化公共衛(wèi)生能力，優(yōu)化醫(yī)療機(jī)構(gòu)功能定位和布局，推動(dòng)人均預(yù)期壽命提高到80歲，也就是基本達(dá)到高收入國(guó)家水平。重點(diǎn)推進(jìn)三方面工作：一是醫(yī)療衛(wèi)生強(qiáng)基，建設(shè)1000個(gè)緊密型縣域醫(yī)共體，滿足群眾在家門口看病就醫(yī)的需求。二是康復(fù)護(hù)理擴(kuò)容提升，支持一批城市二級(jí)醫(yī)院結(jié)合實(shí)際發(fā)展康復(fù)護(hù)理等特色服務(wù)，全面加強(qiáng)多層次多樣化的康復(fù)護(hù)理、安寧療護(hù)服務(wù)體系建設(shè)。三是優(yōu)質(zhì)醫(yī)療資源均衡布局，推動(dòng)125個(gè)國(guó)家區(qū)域醫(yī)療中心提質(zhì)增效，支持一批省域高水平醫(yī)院內(nèi)涵建設(shè)和臨床診療能力提升，努力實(shí)現(xiàn)看大病不出省。

社會(huì)保障方面，穩(wěn)步推進(jìn)社會(huì)保障擴(kuò)面提標(biāo)，切實(shí)兜住兜牢民生底線。“擴(kuò)面”重點(diǎn)就是擴(kuò)大失業(yè)、工傷保險(xiǎn)覆蓋面，建立健全職業(yè)傷害保障制度，提高靈活就業(yè)人員、農(nóng)民工、新就業(yè)形態(tài)人員的參保率。“提標(biāo)”重點(diǎn)是健全基本養(yǎng)老保險(xiǎn)待遇確定和調(diào)整機(jī)制，逐步提高城鄉(xiāng)居民基礎(chǔ)養(yǎng)老金，合理提高城鄉(xiāng)居民醫(yī)保補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)。

未來(lái)五年，將深入推進(jìn)以人為本的新型城鎮(zhèn)化，健全與常住人口相匹配的公共資源配置機(jī)制，推動(dòng)城鎮(zhèn)基本公共服務(wù)有效覆蓋常住人口，縮小城鄉(xiāng)區(qū)域基本公共服務(wù)差距，推動(dòng)基本公共服務(wù)均等化水平明顯提升。

謝謝。

第一財(cái)經(jīng)記者：

我們知道，“十五五”規(guī)劃《綱要（草案）》提出了20個(gè)主要指標(biāo)，這些指標(biāo)大家都很關(guān)注，請(qǐng)問這些指標(biāo)設(shè)置的主要考慮是什么？能否介紹一下經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)指標(biāo)是如何設(shè)置的，以及包括老百姓關(guān)心的民生等領(lǐng)域指標(biāo)設(shè)置有什么新特點(diǎn)？謝謝。

鄭備：

謝謝您的提問，這個(gè)問題我來(lái)回答。主要指標(biāo)是五年規(guī)劃實(shí)施的關(guān)鍵牽引。“十五五”規(guī)劃《綱要（草案）》統(tǒng)籌需要和可能、數(shù)量和質(zhì)量，設(shè)置了五個(gè)方面20項(xiàng)主要指標(biāo)。指標(biāo)設(shè)置堅(jiān)持遠(yuǎn)近結(jié)合、守正創(chuàng)新、綜合平衡、精準(zhǔn)有效，與到2035年基本實(shí)現(xiàn)社會(huì)主義現(xiàn)代化、本世紀(jì)中葉建成社會(huì)主義現(xiàn)代化強(qiáng)國(guó)目標(biāo)相貫通，有力支撐現(xiàn)代化戰(zhàn)略的接續(xù)落實(shí)。

您提到的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)目標(biāo)大家都很關(guān)注，規(guī)劃《綱要（草案）》將GDP增長(zhǎng)目標(biāo)設(shè)為“保持在合理區(qū)間、各年度視情提出，為到2035年人均國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值比2020年翻一番、達(dá)到中等發(fā)達(dá)國(guó)家水平打好基礎(chǔ)”。這一指標(biāo)目標(biāo)的設(shè)置，采用了定性表述中蘊(yùn)含定量要求的方式，與黨中央《建議》提出的“經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)保持在合理區(qū)間”目標(biāo)是相一致的，與“十四五”規(guī)劃《綱要》的表述也是一脈相承的，充分體現(xiàn)了推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展的鮮明導(dǎo)向，引導(dǎo)各方追求實(shí)實(shí)在在的增長(zhǎng)，為轉(zhuǎn)方式、調(diào)結(jié)構(gòu)、促改革留出空間，為居民就業(yè)增收提供支撐。同時(shí)，“翻一番”蘊(yùn)含著對(duì)未來(lái)10年GDP年均增長(zhǎng)的穩(wěn)定預(yù)期，順應(yīng)了中國(guó)經(jīng)濟(jì)長(zhǎng)期向好的發(fā)展趨勢(shì)。“打好基礎(chǔ)”是指“十五五”期間的實(shí)際工作爭(zhēng)取更好的結(jié)果，為“十六五”發(fā)展打下更加堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。《政府工作報(bào)告》提出，今年年度GDP增長(zhǎng)目標(biāo)為4.5%—5%，各地兩會(huì)結(jié)合自身的實(shí)際，也確定了本地經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)目標(biāo)。這很好體現(xiàn)了年度計(jì)劃與中長(zhǎng)期規(guī)劃、地方規(guī)劃與國(guó)家規(guī)劃的有機(jī)銜接。

您剛才還提到民生指標(biāo)，黨中央和國(guó)務(wù)院對(duì)此高度重視。規(guī)劃《綱要（草案）》聚焦人民群眾急難愁盼，設(shè)置了7項(xiàng)民生指標(biāo)，占主要指標(biāo)的比重超過1/3。比如，在教育健康方面，提出提高勞動(dòng)年齡人口平均受教育年限、人均預(yù)期壽命、每千人口擁有醫(yī)護(hù)人員數(shù)等指標(biāo)，以切實(shí)提升人民群眾教育和健康水平。針對(duì)大家關(guān)心的“一老一小”服務(wù)問題，規(guī)劃《綱要（草案）》增設(shè)了養(yǎng)老機(jī)構(gòu)護(hù)理型床位占比指標(biāo)，主要是引導(dǎo)養(yǎng)老機(jī)構(gòu)提供更多優(yōu)質(zhì)護(hù)理服務(wù)，更好地滿足失能失智老年人的照護(hù)需求。同時(shí)，設(shè)置3歲以下嬰幼兒入托率提高指標(biāo)，綜合反映托育需求的滿足程度，引導(dǎo)各地持續(xù)改善托育服務(wù)質(zhì)量，增強(qiáng)群眾獲得感。

此外，圍繞提升自主創(chuàng)新能力、實(shí)現(xiàn)碳達(dá)峰、保障糧食和能源安全等重點(diǎn)任務(wù)，還針對(duì)性地設(shè)置了全社會(huì)研發(fā)經(jīng)費(fèi)投入增長(zhǎng)、單位GDP二氧化碳排放降低、糧食綜合生產(chǎn)能力和能源綜合生產(chǎn)能力等指標(biāo)。這些主要指標(biāo)牽引著規(guī)劃《綱要》的若干戰(zhàn)略任務(wù)，將分類采取有效措施加以推進(jìn)落實(shí)。

謝謝。

美國(guó)國(guó)際市場(chǎng)新聞社記者：

“十五五”時(shí)期，外資準(zhǔn)入負(fù)面清單能否繼續(xù)壓縮？在電信、醫(yī)療、教育等服務(wù)領(lǐng)域，具體將推出哪些開放措施？是否有明確的時(shí)間表？

鄭備：

謝謝您的提問。我們將堅(jiān)定不移推進(jìn)高水平對(duì)外開放，這個(gè)問題我想請(qǐng)規(guī)劃司司長(zhǎng)陳雷女士來(lái)回答。

國(guó)家發(fā)展改革委發(fā)展戰(zhàn)略和規(guī)劃司司長(zhǎng) 陳雷：

謝謝您的提問。通過擴(kuò)大準(zhǔn)入等措施持續(xù)優(yōu)化外商投資環(huán)境，是擴(kuò)大高水平對(duì)外開放的重要內(nèi)容。黨中央《建議》明確指出，堅(jiān)持開放合作、互利共贏是中國(guó)式現(xiàn)代化的必然要求。“十五五”規(guī)劃《綱要（草案）》貫徹落實(shí)黨中央《建議》部署，從積極擴(kuò)大自主開放、提升貿(mào)易投資合作質(zhì)量和水平、高質(zhì)量共建“一帶一路”、推動(dòng)構(gòu)建人類命運(yùn)共同體等方面進(jìn)行了全面闡述，致力于建設(shè)更高水平開放型經(jīng)濟(jì)新體制，與世界各國(guó)共享機(jī)遇、共同發(fā)展。這里，我想重點(diǎn)介紹其中三個(gè)方面的舉措。

一是積極擴(kuò)大自主開放。近年來(lái)，中國(guó)的對(duì)外開放水平不斷提升，外資準(zhǔn)入負(fù)面清單已經(jīng)壓縮至29條，制造業(yè)領(lǐng)域外資準(zhǔn)入限制全面“清零”。下一步，將以服務(wù)業(yè)為重點(diǎn)擴(kuò)大市場(chǎng)準(zhǔn)入和開放領(lǐng)域，推動(dòng)電信、互聯(lián)網(wǎng)、教育、文化、醫(yī)療等領(lǐng)域有序擴(kuò)大開放，推進(jìn)服務(wù)業(yè)擴(kuò)大開放綜合試點(diǎn)示范，縮減外資準(zhǔn)入負(fù)面清單，讓外資企業(yè)在中國(guó)的投資空間“更廣”。同時(shí)，打造形態(tài)多樣的開放高地。去年底，海南自由貿(mào)易港正式啟動(dòng)全島封關(guān)運(yùn)作，“十五五”時(shí)期將持續(xù)提升貿(mào)易投資和要素流動(dòng)等重點(diǎn)領(lǐng)域的開放水平。實(shí)施自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)提升戰(zhàn)略，推動(dòng)有條件的自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)圍繞數(shù)字經(jīng)濟(jì)、科技創(chuàng)新、離岸貿(mào)易等領(lǐng)域開展更多首創(chuàng)首試。

二是推動(dòng)貿(mào)易創(chuàng)新發(fā)展。2025年，中國(guó)的貨物貿(mào)易進(jìn)出口總額達(dá)到6.35萬(wàn)億美元，服務(wù)貿(mào)易規(guī)模突破萬(wàn)億美元，成為全球160多個(gè)國(guó)家和地區(qū)的主要貿(mào)易伙伴。“十五五”時(shí)期將促進(jìn)外貿(mào)提質(zhì)增效、推進(jìn)進(jìn)出口平衡發(fā)展，修訂鼓勵(lì)進(jìn)口技術(shù)、產(chǎn)品和服務(wù)目錄，完善跨境服務(wù)貿(mào)易的負(fù)面清單管理制度，完善保稅維修和再制造、新型離岸貿(mào)易等政策環(huán)境，持續(xù)辦好進(jìn)博會(huì)、廣交會(huì)、服貿(mào)會(huì)等重大展會(huì)，為世界各國(guó)提供更加廣闊的市場(chǎng)機(jī)遇。

三是拓展雙向投資合作空間。“十四五”時(shí)期，中國(guó)利用外資累計(jì)超過7500億美元，境外投資遍及190個(gè)國(guó)家和地區(qū)。“十五五”時(shí)期，將持續(xù)優(yōu)化外商投資環(huán)境，全面落實(shí)外資企業(yè)國(guó)民待遇，健全外商投資服務(wù)保障體系，落實(shí)好“準(zhǔn)入又準(zhǔn)營(yíng)”，歡迎更多外資企業(yè)在中國(guó)投資，共同分享先進(jìn)制造、現(xiàn)代服務(wù)、高新技術(shù)、節(jié)能環(huán)保等領(lǐng)域的巨大發(fā)展空間。同時(shí)，健全海外綜合服務(wù)體系，支持有條件的企業(yè)開展互利共贏的境外投資合作。

我們相信，通過持續(xù)擴(kuò)大高水平對(duì)外開放，以開放促改革促發(fā)展，將有力推動(dòng)國(guó)內(nèi)國(guó)際雙循環(huán)更加暢通，與世界各國(guó)共享發(fā)展機(jī)遇，更好開創(chuàng)合作共贏新局面。

謝謝。

美國(guó)消費(fèi)者新聞與商業(yè)頻道記者：

“十五五”規(guī)劃《綱要》對(duì)新興產(chǎn)業(yè)和未來(lái)產(chǎn)業(yè)作了哪些安排？人工智能將如何融入這些新興行業(yè)的發(fā)展與制造過程中？

鄭備：

你這個(gè)問題可能大家都很關(guān)注，也涉及到高技術(shù)領(lǐng)域，我想請(qǐng)我們高技術(shù)司司長(zhǎng)白京羽先生來(lái)回答。

國(guó)家發(fā)展改革委創(chuàng)新和高技術(shù)發(fā)展司司長(zhǎng) 白京羽：

謝謝您的提問。新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革加速突破，涌現(xiàn)出了一大批新技術(shù)、新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)、新模式，為我國(guó)現(xiàn)代化建設(shè)提供了難得機(jī)遇。為了牢牢把握這一難得歷史機(jī)遇，《綱要（草案）》對(duì)培育壯大新興產(chǎn)業(yè)和未來(lái)產(chǎn)業(yè)，以及數(shù)智化發(fā)展作了專門部署。在重大任務(wù)安排上，可以概括為梯次布局、厚植生態(tài)、數(shù)智賦能3個(gè)方面。

一是梯次布局，構(gòu)建戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)、新興支柱產(chǎn)業(yè)和未來(lái)產(chǎn)業(yè)組成的、遠(yuǎn)近結(jié)合的新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展序列。立足當(dāng)前，繼續(xù)抓好新一代信息技術(shù)、新能源等戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展，因地制宜建設(shè)各具特色、優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)的產(chǎn)業(yè)集群。面向中期，著力打造集成電路、生物醫(yī)藥、航空航天等新興支柱產(chǎn)業(yè)，構(gòu)筑國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展的新支柱。著眼長(zhǎng)遠(yuǎn)，前瞻布局量子科技、腦機(jī)接口、具身智能等未來(lái)產(chǎn)業(yè)，培育“明天”的戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)、“后天”的支柱產(chǎn)業(yè)。

二是厚植生態(tài)，打造創(chuàng)新引領(lǐng)、需求牽引、要素集聚、因地制宜、監(jiān)管有效的產(chǎn)業(yè)發(fā)展生態(tài)。圍繞創(chuàng)新引領(lǐng)，組織實(shí)施若干產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新工程，全鏈條推動(dòng)重點(diǎn)領(lǐng)域關(guān)鍵核心技術(shù)攻關(guān)取得決定性突破，以新供給創(chuàng)造新需求。圍繞場(chǎng)景牽引，實(shí)施新技術(shù)新產(chǎn)品新場(chǎng)景大規(guī)模應(yīng)用示范行動(dòng)，以新需求引領(lǐng)新供給。圍繞要素集聚，建立未來(lái)產(chǎn)業(yè)投入增長(zhǎng)機(jī)制和風(fēng)險(xiǎn)分擔(dān)機(jī)制，加強(qiáng)重點(diǎn)領(lǐng)域人才培養(yǎng)，優(yōu)化國(guó)家級(jí)科技創(chuàng)新平臺(tái)基地布局，有力支撐產(chǎn)業(yè)發(fā)展。圍繞因地制宜，嚴(yán)格落實(shí)重大生產(chǎn)力布局，引導(dǎo)各方面科學(xué)理性，實(shí)事求是地開展工作。圍繞監(jiān)管有效，推進(jìn)新興領(lǐng)域立法，完善市場(chǎng)準(zhǔn)入制度，創(chuàng)新監(jiān)管方式，統(tǒng)籌好發(fā)展和安全，真正做到放得活、管得好。

三是數(shù)智賦能，以算力、算法、數(shù)據(jù)高效供給和數(shù)智技術(shù)賦能經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，深入推進(jìn)數(shù)字中國(guó)建設(shè)。算力方面，加快建設(shè)全國(guó)一體化算力網(wǎng)，推進(jìn)算力資源規(guī)模化、集約化、綠色化、普惠化發(fā)展。算法方面，突破人工智能基礎(chǔ)理論和核心技術(shù)，加強(qiáng)關(guān)鍵算法研發(fā)，推進(jìn)模型算法迭代創(chuàng)新。數(shù)據(jù)方面，健全數(shù)據(jù)要素基礎(chǔ)制度，深化數(shù)據(jù)資源開發(fā)利用。賦能方面，全面實(shí)施“人工智能+”行動(dòng)，全方位賦能千行百業(yè)，促進(jìn)生產(chǎn)方式深層次變革和生產(chǎn)力革命性躍遷。

謝謝。

中宏網(wǎng)記者：

“十五五”規(guī)劃《建議》提出，強(qiáng)大的國(guó)內(nèi)市場(chǎng)是中國(guó)式現(xiàn)代化的戰(zhàn)略依托。請(qǐng)問“十五五”規(guī)劃《綱要（草案）》落實(shí)這一部署，在推動(dòng)全國(guó)統(tǒng)一大市場(chǎng)建設(shè)方面，以及促進(jìn)消費(fèi)領(lǐng)域還有哪些具體的舉措值得期待？謝謝。

鄭備：

您的這個(gè)問題比較綜合，請(qǐng)?jiān)_(dá)先生來(lái)回答。

袁達(dá)：

謝謝您的提問。強(qiáng)大國(guó)內(nèi)市場(chǎng)是大國(guó)經(jīng)濟(jì)的優(yōu)勢(shì)所在，實(shí)踐證明也是我們應(yīng)對(duì)各類風(fēng)險(xiǎn)挑戰(zhàn)的底氣和信心所在。

“十五五”時(shí)期，我國(guó)發(fā)展環(huán)境面臨深刻復(fù)雜變化，戰(zhàn)略機(jī)遇和風(fēng)險(xiǎn)挑戰(zhàn)并存、不確定難預(yù)料因素增多。“十五五”規(guī)劃《綱要（草案）》提出，要建設(shè)強(qiáng)大國(guó)內(nèi)市場(chǎng)，實(shí)現(xiàn)供需更高水平動(dòng)態(tài)平衡，增強(qiáng)國(guó)內(nèi)大循環(huán)內(nèi)生動(dòng)力和可靠性。我從供給、內(nèi)需、循環(huán)三個(gè)方面作一些介紹。

一是優(yōu)化供給結(jié)構(gòu)。圍繞“缺的和弱的、傳統(tǒng)的和新興的”，進(jìn)一步提高供給體系的質(zhì)量和水平。對(duì)于現(xiàn)在“缺的”，要加快攻關(guān)突破。全鏈條推動(dòng)集成電路、工業(yè)母機(jī)、高端儀器、基礎(chǔ)軟件、先進(jìn)材料、生物制造等重點(diǎn)領(lǐng)域關(guān)鍵核心技術(shù)攻關(guān)取得決定性突破，提升產(chǎn)業(yè)鏈的自主可控水平。對(duì)于現(xiàn)在“弱的”，要加快補(bǔ)齊短板。實(shí)施服務(wù)業(yè)提質(zhì)擴(kuò)能行動(dòng)，深化服務(wù)領(lǐng)域改革開放，完善支持政策體系，補(bǔ)強(qiáng)生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)薄弱環(huán)節(jié)，大力培育“中國(guó)服務(wù)”品牌。對(duì)于“傳統(tǒng)的”，要加快優(yōu)化提升。堅(jiān)持分業(yè)施策，做強(qiáng)做優(yōu)精品鋼材基地、一流石化基地、高端船舶和海洋工程裝備基地，推進(jìn)機(jī)械裝備等全產(chǎn)業(yè)鏈創(chuàng)新，擴(kuò)大輕工、紡織等優(yōu)質(zhì)產(chǎn)品供給。對(duì)于“新興的”，要加快培育壯大。剛才白司長(zhǎng)已經(jīng)作了一些介紹，我再講兩句話。一個(gè)是因地制宜建強(qiáng)新一代信息技術(shù)、新能源、機(jī)器人、航空航天等戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)集群，另一個(gè)是推動(dòng)量子科技、腦機(jī)接口、具身智能、6G等未來(lái)產(chǎn)業(yè)加快發(fā)展。

二是擴(kuò)大國(guó)內(nèi)需求。堅(jiān)持“三個(gè)結(jié)合”，不斷鞏固增強(qiáng)超大規(guī)模市場(chǎng)優(yōu)勢(shì)。第一個(gè)結(jié)合，就是堅(jiān)持存量政策和增量政策相結(jié)合。深入實(shí)施提振消費(fèi)專項(xiàng)行動(dòng)，提升“兩重”建設(shè)、“兩新”政策、新型政策性金融工具等存量政策的實(shí)施效能。同時(shí)，加快實(shí)施財(cái)政金融協(xié)同促內(nèi)需一攬子政策等增量措施，發(fā)揮政策“組合拳”效應(yīng)。第二個(gè)結(jié)合，就是堅(jiān)持惠民生和促消費(fèi)緊密結(jié)合，制定實(shí)施城鄉(xiāng)居民增收計(jì)劃，穩(wěn)步提高最低工資標(biāo)準(zhǔn)，增加政府資金用于民生保障支出；同時(shí)，推動(dòng)商品消費(fèi)擴(kuò)容升級(jí)，釋放服務(wù)消費(fèi)潛力。第三個(gè)結(jié)合，就是堅(jiān)持投資于物與投資于人緊密結(jié)合，優(yōu)化政府投資結(jié)構(gòu)，提高民生類政府投資比重；激發(fā)民間投資活力，推動(dòng)新興領(lǐng)域應(yīng)用場(chǎng)景向民營(yíng)企業(yè)開放，平等保障要素需求。

三是暢通國(guó)內(nèi)大循環(huán)。著重“完善規(guī)則、維護(hù)秩序、優(yōu)化設(shè)施”，加快推動(dòng)全國(guó)統(tǒng)一大市場(chǎng)建設(shè)。完善規(guī)則，重點(diǎn)是完善市場(chǎng)基礎(chǔ)制度規(guī)則。推進(jìn)產(chǎn)權(quán)保護(hù)、市場(chǎng)準(zhǔn)入、信息披露、社會(huì)信用、兼并重組、市場(chǎng)退出等制度建設(shè)，完善有利于統(tǒng)一大市場(chǎng)建設(shè)的統(tǒng)計(jì)、財(cái)稅、考核制度。維護(hù)秩序，重點(diǎn)是維護(hù)公平競(jìng)爭(zhēng)市場(chǎng)秩序，推動(dòng)市場(chǎng)監(jiān)管規(guī)則完善、基準(zhǔn)統(tǒng)一、能力提升，規(guī)范地方政府經(jīng)濟(jì)促進(jìn)行為，制定地方政府招商引資鼓勵(lì)和禁止事項(xiàng)清單，強(qiáng)化反壟斷和反不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)執(zhí)法司法。優(yōu)化設(shè)施，重點(diǎn)是建設(shè)高標(biāo)準(zhǔn)聯(lián)通的市場(chǎng)設(shè)施。推動(dòng)流通物流、市場(chǎng)信息、交易平臺(tái)等設(shè)施互聯(lián)互通和規(guī)則銜接，健全高效順暢的現(xiàn)代流通體系，降低全社會(huì)物流成本。

謝謝。

上游新聞?dòng)浾撸?/strong>

我比較關(guān)注構(gòu)建現(xiàn)代化基礎(chǔ)設(shè)施體系方面的內(nèi)容。規(guī)劃《綱要（草案）》圍繞國(guó)家綜合立體交通網(wǎng)、新型能源體系、新型基礎(chǔ)設(shè)施等提出了23項(xiàng)工程，請(qǐng)問如何明確未來(lái)五年現(xiàn)代化基礎(chǔ)設(shè)施的發(fā)展方向？交通、能源、水利和新型基礎(chǔ)設(shè)施等領(lǐng)域的重點(diǎn)任務(wù)有哪些？謝謝。

鄭備：

構(gòu)建現(xiàn)代化基礎(chǔ)設(shè)施體系，是規(guī)劃《綱要》的重要戰(zhàn)略任務(wù)之一。這個(gè)問題我想請(qǐng)規(guī)劃司司長(zhǎng)陳雷女士來(lái)回答。

陳雷：

感謝您的提問?；A(chǔ)設(shè)施是經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的重要支撐。落實(shí)黨中央《建議》要求，“十五五”規(guī)劃《綱要（草案）》對(duì)“構(gòu)建現(xiàn)代化基礎(chǔ)設(shè)施體系”進(jìn)行了專章闡述，既包括交通、水利、能源等基礎(chǔ)設(shè)施，也包括重大科技基礎(chǔ)設(shè)施、信息通信網(wǎng)絡(luò)、算力網(wǎng)等新型基礎(chǔ)設(shè)施。總的方向是加強(qiáng)統(tǒng)籌規(guī)劃、優(yōu)化布局結(jié)構(gòu)、促進(jìn)集成融合，同時(shí)提升安全韌性和運(yùn)營(yíng)可持續(xù)性。分領(lǐng)域看：

在交通方面。“十五五”時(shí)期，將完善現(xiàn)代化綜合交通運(yùn)輸體系，基本建成“八縱八橫”高速鐵路主通道和國(guó)家高速公路網(wǎng)，推進(jìn)內(nèi)河高等級(jí)航道提質(zhì)升級(jí)，基本建成世界級(jí)港口群和機(jī)場(chǎng)群，將實(shí)施貫通高標(biāo)準(zhǔn)沿江高鐵通道、建設(shè)三峽水運(yùn)新通道、推進(jìn)公路安全韌性提升等一批重大工程項(xiàng)目。同時(shí)，強(qiáng)化薄弱地區(qū)覆蓋和通達(dá)保障，推進(jìn)交通基礎(chǔ)設(shè)施更新改造和養(yǎng)護(hù)管理。

在能源方面。將圍繞構(gòu)建清潔低碳安全高效的新型能源體系，堅(jiān)持風(fēng)光水核等多能并舉，實(shí)施非化石能源十年倍增行動(dòng)，推進(jìn)非化石能源安全可靠有序替代化石能源。“十五五”時(shí)期，通過實(shí)施雅下水電、“沙戈荒”新能源基地、電力外送通道等一批重大工程項(xiàng)目，西電東送能力將達(dá)到4.2億千瓦以上，2030年非化石能源占能源消費(fèi)總量比重將達(dá)到25%。

在水利方面。近年來(lái)，國(guó)家水網(wǎng)主骨架和大動(dòng)脈逐步完善。“十五五”時(shí)期，將圍繞現(xiàn)代化水網(wǎng)建設(shè)，在江河治理、防洪水庫(kù)、重大引調(diào)水、大中型灌區(qū)建設(shè)改造等方面加快論證實(shí)施一批重大工程項(xiàng)目，增強(qiáng)洪澇災(zāi)害防御、水資源統(tǒng)籌調(diào)配和城鄉(xiāng)供水保障能力。

在新型基礎(chǔ)設(shè)施方面。將加強(qiáng)統(tǒng)籌推進(jìn)和集約高效利用，體系化布局建設(shè)一批戰(zhàn)略導(dǎo)向型、應(yīng)用支撐型、前瞻引領(lǐng)型重大科技基礎(chǔ)設(shè)施，推進(jìn)萬(wàn)兆光網(wǎng)部署應(yīng)用和5G－A移動(dòng)通信網(wǎng)絡(luò)規(guī)模商用，構(gòu)建全國(guó)一體化算力網(wǎng)，統(tǒng)籌建設(shè)衛(wèi)星通信、導(dǎo)航、遙感系統(tǒng)，以場(chǎng)景拓展為牽引建設(shè)低空基礎(chǔ)設(shè)施，從而為“十五五”乃至更長(zhǎng)時(shí)期的產(chǎn)業(yè)升級(jí)和數(shù)智化發(fā)展提供堅(jiān)實(shí)支撐。

謝謝。

頂端新聞?dòng)浾撸?/strong>

我們注意到，“十五五”規(guī)劃《綱要（草案）》提出了引領(lǐng)新質(zhì)生產(chǎn)力發(fā)展的多項(xiàng)重大工程，而科技創(chuàng)新和產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新的深度融合正是其中的關(guān)鍵著力點(diǎn)。請(qǐng)問在這方面有何部署和安排？謝謝。

鄭備：

這個(gè)問題我想請(qǐng)我的同事白京羽先生來(lái)回答。

白京羽：

謝謝您的提問。推動(dòng)科技創(chuàng)新和產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新深度融合是黨中央《建議》作出的重要部署，是培育和發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力的基本路徑。這里，我從科技創(chuàng)新和產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新深度融合的“基礎(chǔ)、關(guān)鍵、途徑”3個(gè)方面，對(duì)《綱要（草案）》相關(guān)內(nèi)容作一概要介紹。

一是增加高質(zhì)量科技供給，牢牢抓住深度融合的基礎(chǔ)。科技布局上，瞄準(zhǔn)世界科技前沿，加強(qiáng)基礎(chǔ)研究戰(zhàn)略性、前瞻性、體系化布局，超前部署面向2035年的國(guó)家重大科技專項(xiàng)，產(chǎn)出更多標(biāo)志性的原創(chuàng)成果。能力建設(shè)上，統(tǒng)籌國(guó)家實(shí)驗(yàn)室、國(guó)家科研機(jī)構(gòu)、高水平研究型大學(xué)、科技領(lǐng)軍企業(yè)等國(guó)家戰(zhàn)略科技力量布局，促進(jìn)各類創(chuàng)新主體和要素協(xié)同聯(lián)動(dòng)，提高體系化創(chuàng)新能力。供需匹配上，聚焦戰(zhàn)略必爭(zhēng)領(lǐng)域和產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈薄弱環(huán)節(jié)，全鏈條推動(dòng)重點(diǎn)領(lǐng)域關(guān)鍵核心技術(shù)攻關(guān)，打造自主可控、安全可靠、競(jìng)爭(zhēng)力強(qiáng)的現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系。

二是強(qiáng)化企業(yè)科技創(chuàng)新主體地位，牢牢抓住深度融合的關(guān)鍵。支持企業(yè)擔(dān)當(dāng)科技創(chuàng)新的“出題者”，提高企業(yè)在國(guó)家重大科技創(chuàng)新決策中的參與度，將企業(yè)關(guān)鍵共性技術(shù)需求作為國(guó)家科技計(jì)劃支持的重要方向。支持企業(yè)擔(dān)當(dāng)創(chuàng)新活動(dòng)的“組織者”，鼓勵(lì)企業(yè)承擔(dān)更多國(guó)家科技攻關(guān)任務(wù)，鼓勵(lì)企業(yè)與高校、科研院所聯(lián)合開展科技攻關(guān)。支持企業(yè)擔(dān)當(dāng)成果產(chǎn)出的“閱卷人”，將企業(yè)評(píng)價(jià)作為科技項(xiàng)目驗(yàn)收的重要依據(jù)，真正做到“誰(shuí)使用、誰(shuí)評(píng)價(jià)”。

三是促進(jìn)科技成果轉(zhuǎn)化應(yīng)用，牢牢抓住深度融合的途徑。建機(jī)制方面，通過深化職務(wù)科技成果賦權(quán)改革、建立職務(wù)科技成果資產(chǎn)單列管理制度等措施，優(yōu)化有利于成果轉(zhuǎn)化的制度環(huán)境。搭平臺(tái)方面，推進(jìn)技術(shù)轉(zhuǎn)移和科技服務(wù)體系建設(shè)，統(tǒng)籌科技創(chuàng)新平臺(tái)基地建設(shè)，布局共性技術(shù)平臺(tái)、中試驗(yàn)證平臺(tái)，做強(qiáng)科技成果轉(zhuǎn)化的橋梁和紐帶。給政策方面，加強(qiáng)普惠性政策供給，引導(dǎo)高校、科研院所按照先使用后付費(fèi)的方式把科技創(chuàng)新成果許可給中小微企業(yè)使用。構(gòu)建同科技創(chuàng)新相適應(yīng)的科技金融體制，完善資本投早、投小、投長(zhǎng)期、投硬科技的支持政策。育人才方面，一體推進(jìn)教育科技人才發(fā)展，圍繞科技創(chuàng)新、產(chǎn)業(yè)發(fā)展和國(guó)家戰(zhàn)略需求協(xié)同育人，促進(jìn)科技自主創(chuàng)新和人才自主培養(yǎng)良性互動(dòng)。

謝謝。

香港經(jīng)濟(jì)導(dǎo)報(bào)記者：

我們注意到，2025年我國(guó)海洋經(jīng)濟(jì)規(guī)模突破10萬(wàn)億元，“十五五”規(guī)劃《綱要（草案）》提出要“推動(dòng)海洋經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展”，請(qǐng)問如何看待這一部署？后續(xù)將如何推進(jìn)落實(shí)？謝謝。

鄭備：

這個(gè)問題我想請(qǐng)?jiān)_(dá)先生來(lái)回答。

袁達(dá)：

謝謝您的提問。我國(guó)既是陸地大國(guó)，也是海洋大國(guó)，擁有約1.8萬(wàn)公里的大陸海岸線、約300萬(wàn)平方公里的海域面積，加強(qiáng)海洋的開發(fā)利用保護(hù)、推動(dòng)海洋經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展是優(yōu)化國(guó)土空間發(fā)展格局、促進(jìn)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的重要支撐。

“十五五”規(guī)劃《綱要（草案）》單獨(dú)設(shè)一章部署，提出“提高經(jīng)略海洋能力，加快建設(shè)海洋強(qiáng)國(guó)，走出一條具有中國(guó)特色的向海圖強(qiáng)之路”。從部署任務(wù)看，突出“五個(gè)更加注重”。

第一，更加注重創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)，加快海洋科技高水平自立自強(qiáng)。強(qiáng)化海洋戰(zhàn)略科技力量，加快突破一批關(guān)鍵核心技術(shù)和裝備，打造更多“國(guó)之重器”。完善海洋科技創(chuàng)新生態(tài)，促進(jìn)海洋領(lǐng)域數(shù)字化智能化轉(zhuǎn)型，推進(jìn)海洋教育科技人才發(fā)展。

第二，更加注重高效協(xié)同，優(yōu)化海洋經(jīng)濟(jì)發(fā)展布局。堅(jiān)持陸海統(tǒng)籌，打造海洋經(jīng)濟(jì)發(fā)展示范區(qū)、現(xiàn)代海洋城市等動(dòng)力引擎，鼓勵(lì)沿海地區(qū)與內(nèi)陸地區(qū)加強(qiáng)海洋經(jīng)濟(jì)合作，積極推進(jìn)海域分層立體利用，分類有序推進(jìn)海島發(fā)展，健全深海極地考察支撐保障體系。

第三，更加注重產(chǎn)業(yè)更新，做強(qiáng)做優(yōu)做大海洋產(chǎn)業(yè)。我國(guó)船舶與海洋工程裝備、海洋漁業(yè)、海上風(fēng)電等產(chǎn)業(yè)規(guī)模全球第一，我們將進(jìn)一步鞏固提升海洋裝備制造業(yè)優(yōu)勢(shì)，培育壯大海洋生物醫(yī)藥等新興產(chǎn)業(yè)，提高現(xiàn)代航運(yùn)、海洋旅游等服務(wù)業(yè)發(fā)展水平，加快推進(jìn)海洋能源資源高效利用。

第四，更加注重人海和諧，全面改善海洋生態(tài)環(huán)境質(zhì)量。實(shí)施新一輪海洋綜合調(diào)查，推進(jìn)重點(diǎn)海域污染防治、岸灘整治和保護(hù)修復(fù)，嚴(yán)格圍填海管控，強(qiáng)化海洋垃圾清理和資源化利用，提升海洋生態(tài)系統(tǒng)穩(wěn)定性。

第五，更加注重合作共贏，堅(jiān)決維護(hù)海洋安全和海洋權(quán)益。積極推動(dòng)構(gòu)建海洋命運(yùn)共同體，主動(dòng)參與國(guó)際海洋治理規(guī)則制定，加強(qiáng)海洋科研調(diào)查、防災(zāi)減災(zāi)、藍(lán)色經(jīng)濟(jì)等領(lǐng)域國(guó)際合作，加強(qiáng)風(fēng)險(xiǎn)防范和法理斗爭(zhēng)，健全維護(hù)海洋權(quán)益的體制機(jī)制。

謝謝。

新華社新華財(cái)經(jīng)記者：

“十五五”規(guī)劃《綱要（草案）》明確了未來(lái)五年的發(fā)展方向。請(qǐng)問有哪些抓手來(lái)保障各項(xiàng)任務(wù)舉措有效落實(shí)、順利實(shí)現(xiàn)目標(biāo)指標(biāo)？我們還注意到，本次全國(guó)人代會(huì)在審議國(guó)家發(fā)展規(guī)劃法草案，請(qǐng)問這對(duì)于保障“十五五”規(guī)劃《綱要》落地實(shí)施將發(fā)揮什么作用？謝謝。

鄭備：

謝謝您的提問，這個(gè)問題我來(lái)回答。3月5日，習(xí)近平總書記在參加江蘇團(tuán)審議時(shí)強(qiáng)調(diào)，“做好規(guī)劃還要推動(dòng)執(zhí)行。好規(guī)劃和執(zhí)行力，這兩條要結(jié)合起來(lái)。”今年人代會(huì)審查批準(zhǔn)“十五五”規(guī)劃《綱要》后，將按照黨中央和國(guó)務(wù)院部署，進(jìn)一步健全規(guī)劃實(shí)施全周期推進(jìn)機(jī)制，以釘釘子精神抓好規(guī)劃落地實(shí)施，重點(diǎn)突出“四個(gè)強(qiáng)化”來(lái)抓落實(shí)。

一是強(qiáng)化規(guī)劃體系建設(shè)抓落實(shí)。圍繞落實(shí)“十五五”規(guī)劃目標(biāo)任務(wù)，牢固樹立和踐行正確政績(jī)觀，清單化編制實(shí)施國(guó)家級(jí)專項(xiàng)規(guī)劃和區(qū)域?qū)嵤┓桨?，?duì)規(guī)劃《綱要》在科技創(chuàng)新、數(shù)字中國(guó)、農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化、基本公共服務(wù)均等化、美麗中國(guó)等領(lǐng)域的重點(diǎn)任務(wù)進(jìn)行延伸細(xì)化，對(duì)區(qū)域戰(zhàn)略任務(wù)進(jìn)行專門部署。同時(shí)，加強(qiáng)各級(jí)各類規(guī)劃的統(tǒng)籌銜接，精簡(jiǎn)數(shù)量、提高質(zhì)量，確保重大產(chǎn)業(yè)發(fā)展、重大基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等符合國(guó)家戰(zhàn)略布局。

二是強(qiáng)化年度計(jì)劃與政策協(xié)同抓落實(shí)。做好年度計(jì)劃對(duì)規(guī)劃《綱要》實(shí)施的滾動(dòng)支撐，確保規(guī)劃目標(biāo)指標(biāo)、任務(wù)舉措在年度計(jì)劃中落細(xì)落實(shí)落到位。同時(shí)，健全規(guī)劃實(shí)施政策協(xié)同機(jī)制，對(duì)規(guī)劃確定的重大戰(zhàn)略任務(wù)、重大政策舉措和重大工程項(xiàng)目，強(qiáng)化財(cái)政預(yù)算、政府投資、土地供應(yīng)等公共資源的支撐保障。

三是強(qiáng)化監(jiān)測(cè)評(píng)估抓落實(shí)。加強(qiáng)規(guī)劃實(shí)施的動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)、中期評(píng)估和總結(jié)評(píng)估，密切關(guān)注形勢(shì)變化和實(shí)施進(jìn)度，定期檢視主要目標(biāo)指標(biāo)特別是約束性指標(biāo)完成情況、重點(diǎn)任務(wù)和重大工程項(xiàng)目進(jìn)展情況，及時(shí)加強(qiáng)和改進(jìn)規(guī)劃實(shí)施，確保如期實(shí)現(xiàn)各項(xiàng)目標(biāo)任務(wù)。

四是強(qiáng)化法治保障抓落實(shí)。在制定實(shí)施五年規(guī)劃的長(zhǎng)期實(shí)踐中，堅(jiān)持規(guī)劃法定原則是其中一條寶貴經(jīng)驗(yàn)。如您所說，今年人代會(huì)同步審議國(guó)家發(fā)展規(guī)劃法，這是具有里程碑意義的一件大事。這部法律凝練了我們黨在社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下，用中長(zhǎng)期規(guī)劃指導(dǎo)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的有效做法。國(guó)家發(fā)展規(guī)劃法的出臺(tái)施行，將通過法律形式明確規(guī)劃實(shí)施責(zé)任和具體安排，保障國(guó)家發(fā)展規(guī)劃工作在法治軌道上順利推進(jìn)。

藍(lán)圖已繪就，奮進(jìn)正當(dāng)時(shí)。我們相信，在以習(xí)近平同志為核心的黨中央堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，經(jīng)過各方面共同努力，“十五五”規(guī)劃《綱要》將有效實(shí)施，未來(lái)五年經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展將實(shí)現(xiàn)新的躍升，事關(guān)全局的戰(zhàn)略任務(wù)將取得重大突破，為基本實(shí)現(xiàn)社會(huì)主義現(xiàn)代化奠定更加堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)，向人民交上一份滿意答卷。

謝謝。

周建設(shè)：

因?yàn)闀r(shí)間關(guān)系，最后一個(gè)問題。

南方日?qǐng)?bào)南方+記者：

“一老一小”關(guān)乎民生福祉，牽動(dòng)億萬(wàn)家庭，備受社會(huì)的關(guān)注。能否介紹一下“十五五”規(guī)劃《綱要（草案）》在這方面有哪些政策舉措考慮？謝謝。

鄭備：

“一老一小”確實(shí)是很多家庭都關(guān)注的重大問題，這個(gè)問題我想請(qǐng)社會(huì)司司長(zhǎng)劉德春先生來(lái)回答。

劉德春：

謝謝您的提問。習(xí)近平總書記指出，“老”是我們的財(cái)富，“小”是我們的未來(lái)。“一老一小”服務(wù)是廣大群眾非常關(guān)心的現(xiàn)實(shí)問題，也是“十五五”時(shí)期投資于人的重點(diǎn)領(lǐng)域。“十五五”規(guī)劃《綱要（草案）》專門用兩章來(lái)闡述積極應(yīng)對(duì)人口老齡化和建設(shè)生育友好型社會(huì)。剛才，鄭備副主任對(duì)“一老一小”服務(wù)的目標(biāo)作了介紹，這里我介紹一下具體的任務(wù)舉措。

積極應(yīng)對(duì)人口老齡化方面。一是保障老有所養(yǎng)，健全基本養(yǎng)老保險(xiǎn)待遇確定和調(diào)整機(jī)制，逐步提高城鄉(xiāng)居民基礎(chǔ)養(yǎng)老金，推進(jìn)長(zhǎng)期護(hù)理保險(xiǎn)，發(fā)展社區(qū)嵌入式養(yǎng)老服務(wù)、家庭養(yǎng)老床位和互助性養(yǎng)老，改造升級(jí)2000個(gè)公辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)，養(yǎng)老機(jī)構(gòu)護(hù)理型床位占比達(dá)到73%。二是支持老有所為，加強(qiáng)公共設(shè)施適老化改造，拓展適合老年人的多樣化就業(yè)崗位，優(yōu)化就業(yè)、社保等方面的年齡限制，深入開展“銀齡行動(dòng)”，為老年人社會(huì)參與創(chuàng)造更好條件。三是促進(jìn)老有所樂，強(qiáng)化老年人優(yōu)待和權(quán)益保障，培育壯大銀發(fā)經(jīng)濟(jì)，提供更加豐富的適老化產(chǎn)品和服務(wù)，發(fā)展老年大學(xué)，滿足老年人精神文化需求，進(jìn)一步提升老年人的獲得感、幸福感。

建設(shè)生育友好型社會(huì)方面。一是加強(qiáng)生育保障，擴(kuò)大生育保險(xiǎn)制度覆蓋面，合理提升產(chǎn)前檢查醫(yī)療費(fèi)用保障水平，規(guī)范有序推進(jìn)輔助生殖技術(shù)應(yīng)用，全面落實(shí)生育休假制度，為生育家庭提供更好的基礎(chǔ)保障。二是完善托育服務(wù)，支持幼兒園發(fā)展托幼一體化服務(wù)，加強(qiáng)公辦托位供給，支持社會(huì)力量提供多元化普惠托育服務(wù)，實(shí)現(xiàn)地市級(jí)托育綜合服務(wù)中心全覆蓋，推動(dòng)3歲以下嬰幼兒入托率提高6個(gè)百分點(diǎn)，使普惠托育服務(wù)更加方便可及。三是減輕養(yǎng)育負(fù)擔(dān)，發(fā)揮個(gè)人所得稅專項(xiàng)附加扣除等政策作用，探索建立育兒補(bǔ)貼動(dòng)態(tài)調(diào)整機(jī)制，完善家庭發(fā)展政策，在就學(xué)、住房等方面加大對(duì)多子女家庭的支持力度，有效降低家庭生育養(yǎng)育教育成本。

此外，規(guī)劃《綱要（草案）》還設(shè)置“‘一老一小’服務(wù)優(yōu)化提升”專欄，明確了養(yǎng)老機(jī)構(gòu)、社區(qū)養(yǎng)老、醫(yī)養(yǎng)結(jié)合、普惠托育、生育醫(yī)療服務(wù)等5項(xiàng)工程建設(shè)任務(wù)，統(tǒng)籌“硬投資”和“軟建設(shè)”，優(yōu)化提升養(yǎng)老育幼服務(wù)能力，更好造福億萬(wàn)家庭、呵護(hù)“一老一小”。

謝謝。

周建設(shè)：

謝謝5位發(fā)布人的詳細(xì)解讀，謝謝各位記者朋友，今天的吹風(fēng)會(huì)就到這里，大家再見。