24項改革措施，推動綜合保稅區(qū)擴能提質(zhì)

不久前，《關(guān)于促進綜合保稅區(qū)擴能提質(zhì)的若干措施》出臺，提出24項改革措施。2025年，全國綜合保稅區(qū)實現(xiàn)進出口值7.2萬億元，占同期全國外貿(mào)進出口的比重達16%，有力促進了我國開放型經(jīng)濟發(fā)展。如何進一步發(fā)揮綜合保稅區(qū)作用？怎樣推動各項改革措施落地見效？記者近日進行了采訪。

近期，一輛懸掛GMS（大湄公河次區(qū)域）專用標識的國際運輸車輛，在海關(guān)監(jiān)管下駛出深圳前海綜合保稅區(qū)，經(jīng)廣西口岸出境，直抵越南，標志著粵港澳大灣區(qū)首票GMS國際公路運輸業(yè)務落地，一條連接大灣區(qū)與東南亞的跨境物流新線路啟用。

在新的監(jiān)管模式下，貨物自啟運地裝箱施封后，可直達目的地拆箱，途中無需換車裝卸，實現(xiàn)跨境貨運“一次委托、一單到底、一箱直達”。據(jù)深圳海關(guān)統(tǒng)計，今年前4個月，前海綜合保稅區(qū)進出口2015.4億元，增長59.8%，居全國綜合保稅區(qū)首位。168個綜合保稅區(qū)是我國對外開放的重要載體，在發(fā)展對外貿(mào)易、推進區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展、促進產(chǎn)業(yè)升級等方面發(fā)揮著重要作用。隨著我國加快構(gòu)建新發(fā)展格局，綜合保稅區(qū)與國內(nèi)市場的聯(lián)系愈發(fā)緊密，原有“兩頭在外、大進大出”的發(fā)展模式難以適應外貿(mào)創(chuàng)新發(fā)展，亟須通過制度創(chuàng)新實現(xiàn)擴能提質(zhì)。

海關(guān)總署自貿(mào)區(qū)和特殊區(qū)域發(fā)展司司長潘城介紹，若干措施立足綜合保稅區(qū)的保稅功能和政策集成優(yōu)勢，主動對接國際高標準經(jīng)貿(mào)規(guī)則，同時結(jié)合各地區(qū)域功能定位、企業(yè)實際需求，以及需要著力解決的突出問題，從4個方面提出24項改革措施。

著力推動綜合保稅區(qū)產(chǎn)業(yè)形態(tài)從傳統(tǒng)加工和物流向多元化、高端化生產(chǎn)與服務深度融合轉(zhuǎn)變。

保稅維修是近年來發(fā)展迅速的新業(yè)態(tài)。綜合保稅區(qū)維修產(chǎn)品采取正面清單管理，航空、高端裝備等產(chǎn)業(yè)的276類商品可以在綜合保稅區(qū)內(nèi)開展保稅維修。此次探索實施保稅維修產(chǎn)品負面清單管理，允許保稅維修成品繼續(xù)在區(qū)內(nèi)開展生產(chǎn)加工后離境出口，分步推進保稅維修成品轉(zhuǎn)內(nèi)銷，允許國內(nèi)加工制造的出口產(chǎn)品自境外進入綜合保稅區(qū)維修后再復運出境，不受維修產(chǎn)品目錄及禁止進口舊機電產(chǎn)品目錄限制，支持企業(yè)完善售后服務體系。

據(jù)介紹，2025年，全國綜合保稅區(qū)內(nèi)企業(yè)實現(xiàn)維修進出口值3757.3億元，同比增長3.2%。

生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)高度依賴原始研發(fā)創(chuàng)新和關(guān)鍵核心技術(shù)攻關(guān)。“前期調(diào)研中，我們發(fā)現(xiàn)，受限于現(xiàn)有實驗室前期投入成本高、研發(fā)制造一體化等現(xiàn)實情況，區(qū)外生物醫(yī)藥企業(yè)無法單獨將研發(fā)環(huán)節(jié)遷至綜合保稅區(qū)內(nèi)，同時又希望共享區(qū)內(nèi)保稅研發(fā)紅利。”海關(guān)總署自貿(mào)區(qū)和特殊區(qū)域發(fā)展司副司長張征介紹，既然企業(yè)“進不來”，就讓政策“走出去”，對符合條件的區(qū)外生物醫(yī)藥研發(fā)企業(yè)，試點賦予綜合保稅區(qū)海關(guān)注冊編碼，讓區(qū)外企業(yè)也能享受區(qū)內(nèi)企業(yè)的保稅研發(fā)政策。

支持綜合保稅區(qū)和口岸聯(lián)動發(fā)展。若干措施提出，在具備條件的綜合保稅區(qū)設立航空前置貨站，建設中歐班列集結(jié)中心、國際公路運輸集結(jié)中心的聯(lián)動作業(yè)設施和配套服務設施，進一步提升國際運輸便利化水平。

我國國際物流大通道建設顯著提速，海鐵聯(lián)運、公鐵聯(lián)運、水鐵聯(lián)運等運輸模式蓬勃發(fā)展，企業(yè)物流選擇更加多元。2025年中歐班列（西安）通過西安綜合保稅區(qū)集結(jié)發(fā)運14萬標箱，折合1709列，同比增長21.2%；集結(jié)貨物總值336.5億元，同比增長10.8%，占班列進出口總額的46.1%。

提高智慧監(jiān)管和協(xié)同共治效能。近年來，海關(guān)圍繞區(qū)內(nèi)企業(yè)特點，創(chuàng)新智慧綜合保稅區(qū)監(jiān)管模式，推動部分應用場景先行先試。如探索實施“互聯(lián)網(wǎng)+稽核查”“自行盤點+自主補稅”等監(jiān)管模式，借助信息化手段，實現(xiàn)數(shù)據(jù)在綜合保稅區(qū)與口岸之間的順暢交互，讓“數(shù)據(jù)多跑路，企業(yè)少跑腿”。

若干措施將進一步加大人工智能、物聯(lián)網(wǎng)、數(shù)字孿生、區(qū)塊鏈等新技術(shù)、新裝備在海關(guān)監(jiān)管中的應用，推進嵌入式聯(lián)網(wǎng)監(jiān)管，將海關(guān)監(jiān)管順勢嵌入?yún)^(qū)內(nèi)企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營過程，鼓勵各地結(jié)合數(shù)字政府建設，構(gòu)建綜合服務管理平臺，為綜合保稅區(qū)內(nèi)企業(yè)提供一站式服務。

潘城介紹，此次提出優(yōu)化完善綜合保稅區(qū)全生命周期管理制度，將進一步完善設立標準，堅持嚴格準入，引導綜合保稅區(qū)創(chuàng)新發(fā)展，各地因地制宜做好產(chǎn)業(yè)規(guī)劃，加大招商引資力度，促進綜合保稅區(qū)錯位發(fā)展、特色發(fā)展，爭取設立一個、辦好一個。